对保定市农民专业合作社发展情况的几点思考
农民合作社是农业生产经营的新型主体，也是推动农村经济社会发展的重要力量，随着不断发展和完善，它越来越显示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。最近，我们结合《保定农合50例》，对保定全市农民合作社发展情况进行了重点分析和思考。透视当前农村经济社会发展中的一些实际问题，联系这次调研工作的真切感受，我们不禁要问——“50个典型”到底告诉了我们什么？
其一，面对“小农户”与“大市场”之间日益突出的现实矛盾，我们深深感到，农民合作社实行互助合作模式，适应先进生产力的发展要求，有效提高了农民的组织化程度，正推动着一场农业生产经营方式的深刻变革。
这“50个典型”集中体现了保定市农民合作社发展的基本经验与特点。在农业生产活动中，农民自发地组织起来，实行互助合作模式，走出了一条农民抱团闯市场的新路子。
我们知道，农村的改革是从变更农业生产经营方式开始的。上世纪八十年代初，保定市与全国一样，全面推行“大包干”责任制，农民获得生产经营自主权，极大地解放了农村生产力，也极大地促进了农村经济社会快速发展。随着市场经济体制的逐步完善和深入推进，市场竞争日趋激烈，这种一家一户的生产经营方式逐渐暴露了生产规模小、成本高、效益低等弱点，很难在多变的市场经济竞争中有所作为，也很难适应现代农业集约化、规模化、标准化发展趋势，特别是“小农户”与“大市场”之间的矛盾显得日益突出。在这种情况下，农民合作社应运而生，它把千家万户的农民组织起来，较好地解决了农民与市场的对接问题，进一步丰富和完善了统分结合、双层经营的农村经营体制，提高了生产效率，实现了规模效益。
经过多年努力，保定市农民合作社发展势头很好，互助趋势越来越明显，合作内容越来越丰富，覆盖范围越来越广泛，基本囊括了农业生产的所有领域，初步形成了种养加、产供销、科工农一体化发展的生产经营机制，在推进农业生产规模化、市场化等方面发挥了不可替代的作用。目前，保定全市农民合作社已发展到1985家，再加上136家农民专业合作协会，辐射到240个乡镇、3100个村，分别占乡镇、村总数的76%、49%。“50个典型”就是其中的优秀代表。实践证明，农民合作社作为农业生产活动的新型组织，是对现存生产关系的改革和提升，适应了先进生产力的发展要求，符合社会化大生产和现代农业的发展趋势。但是，我市合作社总体数量偏少，发展层次较低，分散独立的生产经营模式相当普遍，还有80%左右的农户停留在自种自收、自我经营的生产状态，农业的弱质产业性质没能得到根本扭转，农民的弱势群体地位也没有得到明显改善。我们认为，要从根本上改变当前农业发展现状，实现农业农村发展的重大突破，必须采取积极有效措施，大力支持农民合作社的发展，以此进一步推动农业生产经营方式的深层次变革，提高农民生产经营的组织化程度和规模化水平，改革农村生产力与生产关系不适应的突出问题，为农村经济社会发展注入新鲜活力和强劲动力。
其二，面对农业增效乏力、农民增收缓慢的实际问题，我们深深感到，农民合作社积极发挥服务生产的独特作用，有效聚合并优化配置各种生产要素，积极挖掘农业内生发展动力，探寻了一条转变农业增长方式的有效通道。
保定市是农业大市，农村人口比重大，改革开放以来，农业农村社会获得了长足进步，但总体还处于较低发展水平。从农业自身发展情况来看，因长期受城乡二元经济结构的影响，农业生产要素缺失严重，存在着“巧妇缺米”的无奈，诸如发展资金不足、生产技术落后、劳力素质偏低、政策信息不灵等等，都是制约农业发展的“瓶颈”因素，在一定程度上直接导致农业增效乏力、农民增收缓慢，农村经济由过去快速发展的黄金期进入了现在缓慢发展的平台期。
我们知道，讲农业发展既要跳出“圈外”抓统筹，也要立足“圈内”挖潜力，从根本上说更应靠科技进步和提高劳动者素质。“50个典型”告诉我们，农民合作社发挥独特优势和平台作用，有效聚合并优化配置各种生产要素，特别是在现有资源条件下，组织推广先进生产技术，提供资金和信息支持，围绕市场需求拓展销售渠道，培育新时期农民和经济发展带头人，千方百计为农民提供产前、产中、产后服务，成为支撑农业生产发展的重要力量，对于破解“三农”难题具有重要的现实意义。涿州的南荒升合作社探索了“融资互助”模式，鑫绿普合作社实行“无偿垫付”模式，把合作社内部的资金周转起来，放大流动效益，较好地解决了生产经营资金不足的问题。高阳满常合作社、高碑店源禄合作社推广先进的管理经验和生产技术，都产生了良好的经济效益。
应该说，农民合作社的产生和发展，一是正当其时，二是大有可为。说正当其时，就是合作社适应保定市农村生产力的现有发展水平，能够有效解决当前农业生产经营中遇到的现实问题，推动农业农村经济的健康发展。说大有可为，就是合作社作为一种新型经济组织，直接参与农业产业化经营，对转变增长方式、发展现代农业有着重要作用，在当前农村最有实践价值、最有发展前景。在国外许多发达国家，几乎所有的农民都参加了不同类型的合作社，而且合作社壮大后兴办企业是必然趋势。我市现有农民合作组织2000多家，辐射90多万农户，只占总数的25%，可见，发展潜力是巨大的，前景是广阔的。我们要充分认识兴办农民合作社的重大意义，瞄准合作社这个发展方向，借助合作社这个操作平台，有效整合集聚农业生产要素，激活农业内生发展动力，促进农业增长方式转变，推动农业农村经济快速健康发展。
其三，面对农村社会基层组织弱化、农民管理松散的实际情况，我们深深感到，农民合作社作为新型经济组织，有效运用内部利益协调机制，实行农民自我发展、自我教育、自我管理、自我服务，演绎着一次创新农村社会管理方式的民主实践。
发轫于“大包干”责任制的改革，推动了农村经济社会的全面发展。随着人民公社和生产大队相继退出历史舞台，农民摆脱了高度统一的管理束缚，成为了经济和社会活动的“自由人”，相应的组织体系建设没有及时跟上，明显滞后于农村经济社会发展步伐，各行其是、松散无序的现象蔓延，利益冲突引发的矛盾纠纷增多，不可避免地带来一些政治、经济方面的社会问题。
农民合作社作为农民自己的经济组织，既有经济功能，又有社会功能，通过组织内部的利益协调机制，组织农民从事各种农业生产经营活动，参与许多社会管理事务，成为政府联系农民、指导生产、维护和谐的桥梁纽带。在合作社里，农民不仅在经济上获得更多收益，而且依法行使民主权利，积极参与民主管理，提升了民主意识与合作意识，强化了监督意识和守法意识，实现了当家作主的愿望。同时，合作社尊重农民意愿，集中农户意见，立足解决问题提供思路和建议，有助于推进农村社会民主进程。“50个典型”的实践证明，农民合作社搞得好的地方，不仅经济发展快，而且社会风气好。易县龙湾头村过去是个难乱村，年年都有上访告状的，自从兰宝合作社成立后，通过与农民建立利益共享机制，带动了农民发展肉鸡养殖，社员达到500户，辐射带动农户650家，农民按照规定章程处理生产经营事务，自然矛盾纠纷少了，关系融洽了，上访告状的现象不见了。还有涿州新龙兴合作社、高碑店保兴合作社按照法规要求，建立组织机构，推行民主管理，都很见成效。
农民合作社的出现，有效弥补了农村经济领域的管理空缺，农村社会基本形成了以基层党组织为核心、以村民自治组织和农民合作组织为支撑的组织体系。通过这个组织体系，让分散的农民组织起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，为群众提供各方面服务，协调各方面利益，积极化解各类矛盾，有效解决发展难题。从这个意义上讲，农民合作社是加强和创新农村社会管理的重要内容，也是推进农村基层民主政治建设的有益探索，随着它的不断规范完善和发展壮大，对农村经济社会发展必将起到越来越大的促进作用。
其四，面对当前困扰农业农村发展的诸多现实问题，我们深深感到，各级党委、政府必须充分尊重农民的首创精神，把农民合作社作为农业农村改革发展的重要突破口，强力推进“兴社富农”战略，走出一条统筹“三农”发展的新合作化道路。
农民合作社是农民群众的伟大创造，兴办农民合作社是统筹城乡发展、建设新农村的必然选择。经过近三十年的不断探索，保定市农民合作社走过了从无到有、由小到大的发展历程，已成星火燎原之势并显示出勃勃生机，对“三农”工作乃至全市经济社会发展产生了重要影响。但总的来看，我市农民合作社发展尚处于初级阶段，还没有成为我市农业农村经济发展的主导力量，这就需要各级党委、政府深刻认识合作社在促进农民增收、保障农产品质量安全、发展现代农业和建设新农村中的重要作用，充分尊重农民的首创精神，善于汲取群众的聪明智慧，把合作社作为农业农村改革发展的重要突破口，大力支持、推动合作社的健康发展，以此打破当前农业缓慢发展的僵局，进一步活跃农业农村工作全局。
作为农业大市，农业是我们的“短板”，需要从战略层面研究农业农村社会发展的出路问题，并结合推进新农村建设，积极谋划实施“兴社富农”战略，与三大主导战略一起，形成支撑全市经济社会发展的战略体系。在宏观把握上，必须站在统筹城乡发展的高度，把合作社作为推进农业农村发展的重大举措，作为统筹推进工业化、城镇化、农业现代化的有效抓手，大思路谋划，大手笔实施，大气魄推进，构建“三农”工作新格局，走出一条统筹“三农”发展的新合作化道路。在具体操作上，坚持把发挥农民主体作用作为加快合作社发展的坚实基础，把政府支持作为加快合作社发展的基本前提，把典型示范作为加快合作社发展的主要方法，把龙头企业作为加快合作社发展的重要带动力量，把规范运作作为加快合作社发展的根本动力，全面促进合作社的健康发展。笔者建议重点抓好四个方面工作：一是在典型示范方面，鼓励和支持社会能人创办合作社，选择一批基础条件好、有发展前途的合作社，给予重点培育和大力扶持，促进自我完善和发展，发挥典型示范带动作用，吸引更多的农民参与进来。二是在政策落实方面，围绕各级各部门出台的法规政策，进一步解放思想，大胆探索，在抓好落实上想办法，在解决问题上动脑筋，特别在工商注册、土地流转、融资保险、税收服务等方面，真正把经念好用活。三是在规范建设方面，必须下功夫搞好合作社自身建设，重点是抓紧建立健全民主管理制度、财务管理制度、农产品生产档案制度和信用管理等基本制度，认真执行各项管理规定，严格履行权利义务，强化民主管理机制，发挥监督职能作用，确保农民合作社健康发展。四是在服务指导方面，坚持以市场为导向，围绕主导产业、特色产业和拳头产品，加大扶持力度，并依托龙头企业和供销社，积极探索有效运行机制，促进农民合作社加快发展。我们相信，随着农民合作社的蓬勃兴起和快速发展，保定市农业农村社会的改革发展必将掀开崭新的一页。（责任编辑：党培）
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