□谢国庆 田彦军张广中 彭帅
近日，保定市委办公厅组织编印了《保定农合50例》一书，选取了50个最具推广价值的合作社典型，对其基本情况及特色经验进行了深入挖掘和重点介绍，以期广大干部群众从中得到借鉴和启发。透视当前农村经济社会发展中的一些实际问题，这50个典型告诉了人们什么？
实行互助合作模式，有效提高了农民的组织化程度
一家一户的生产经营方式很难适应现代农业集约化、规模化、标准化发展趋势，“小农户”与“大市场”之间的矛盾显得日益突出。在这种情况下，农民合作社应运而生，它把广大农民组织起来，较好地解决了农民与市场的对接问题。
经过多年发展，保定市农民合作社合作内容基本囊括了农业生产的所有领域，初步形成了种养加、产供销、科工农一体化发展的生产经营机制，在推进农业生产规模化、市场化等方面发挥了不可替代的作用。目前，全市已成立农民合作社1985家，农民专业合作协会136家，已辐射240个乡镇、3100个村，分别占乡镇、村总数的76%、49%，农民合作社的50个典型就是其中的优秀代表。
实践证明，农民合作社作为农业生产活动的新型组织，是对现存生产关系的改革和提升，适应了先进生产力的发展要求，符合社会化大生产和现代农业的发展趋势。但总体看，保定市农民合作社数量偏少、发展层次较低，分散独立的生产经营模式相当普遍，还有80%左右的农户停留在自种自收、自我经营的生产状态，农业的弱质产业性质没能得到根本扭转，农民抗击市场风险的能力没有明显改善。
有效聚合并优化配置各种生产要素，积极挖掘农业内生发展动力，转变农业发展方式
农业发展要挖潜，从根本上说更应靠科技进步和提高劳动者素质。50个典型告诉我们，农民合作社发挥独特优势和平台作用，有效聚合并优化配置各种生产要素，特别是在现有资源条件下，组织推广先进生产技术，提供资金和信息支持，围绕市场需求拓展销售渠道，培育新时期农民和经济发展带头人，千方百计为农民提供产前、产中、产后服务，成为支撑农业生产发展的重要力量，对于破解“三农”难题具有重要的现实意义。涿州的南荒升合作社探索了“融资互助”模式，鑫绿普合作社实行“无偿垫付”模式，把合作社内部的资金周转起来，放大流动效益，较好地解决了生产经营资金不足的问题。高阳满常合作社、高碑店源禄合作社推广先进的管理经验和生产技术，都产生了良好的经济效益。
农民合作社作为一种新型经济组织，直接参与农业产业化经营，对转变发展方式、发展现代农业有着重要作用。保定市现有农民合作组织2000多家，辐射90多万农户，但只占农民总数的25%，因此发展潜力巨大，前景广阔。
有效运用内部利益协调机制，实行农民自我发展、自我教育、自我管理、自我服务，创新了农村社会管理方式
农民合作社作为农民自己的经济组织，既有经济功能，又有社会功能，成为政府联系农民、指导生产、维护和谐的桥梁纽带。在合作社里，农民不仅在经济上获得更多收益，而且依法行使民主权利，积极参与民主管理，提升了民主意识与合作意识，强化了监督意识和守法意识。同时，合作社尊重农民意愿，集中农户意见，立足解决问题提供思路和建议，有助于推进农村社会民主进程。
50个典型的实践证明，农民合作社搞得好的地方，不仅经济发展快，而且社会风气好。从这个意义上说，农民合作社是加强和创新农村社会管理的重要内容，也是推进农村基层民主政治建设的有益探索，对农村经济社会发展必将起到越来越大的促进作用。
把农民合作社作为农业农村改革发展的重要突破口，走出一条统筹“三农”发展的新合作化道路
保定市农民合作社虽然取得了长足进展，但总的看仍处于初级阶段，还没有成为农业农村经济发展的主导力量，这就需要各级党委、政府把合作社作为农业农村改革发展的重要突破口，进一步活跃农业农村工作全局。
笔者建议重点抓好四个方面工作：一是在典型示范方面，鼓励和支持社会能人创办合作社，并选择一批基础条件好、有发展前途的合作社，给予重点培育和大力扶持，较好地发挥典型示范带动作用，吸引更多的农民参与进来。二是在政策落实方面，在抓好落实上想办法，在解决问题上动脑筋，特别是在工商注册、土地流转、融资保险、税收服务等方面，真正搞好服务。三是在规范建设方面，下功夫搞好合作社自身建设，重点是抓紧建立健全民主管理、财务管理、农产品生产档案和信用管理等，确保农民合作社健康发展。四是在服务指导方面，坚持以市场为导向，围绕主导产业、特色产业和拳头产品，加大扶持力度，并依托龙头企业和供销社，积极探索有效运行机制，促进农民合作社健康快速发展。
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