□霍林 叶萍 姚晏
编者按
发展以现代高科技为支撑的现代农业是建设社会主义新农村的重要任务。近年来，我市在推进“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的‘三化同步’”发展战略过程中，取得了明显成效。近期，市委农工委组成现代农业专题调研组，就深化农村改革、提升农业产业化及规模化水平、提高农民组织化程度等问题，采取分类调查、重点调查、抽样调查相结合的方式方法，深入到县（市、区）乡村及市直有关部门，对我市现代农业的发展情况进行了全面调研，撰写了调研报告，现予刊发。
林权制度改革深入
将集体林权承包到户，可充分发挥林农的投入积极性。我市25个县（市、区）已全部完成主体改革任务。6月底统计显示，平原县明晰产权率全部达到了99%。
为了使林地经营活起来，我市在完成主体改革的基础上，积极引导森林和林地使用权资源流转。截至6月底，全市共有17个县（市）完成了森林资源流转中心组建并挂牌，共流转林地面积33.9万亩。易县把一些散户没有能力治理的荒山公开竞价招标，流转给承包大户进行治理，一大批民营林、股份制合作造林新模式出现。唐县积极推动林权抵押贷款工作，使许多承包大户获得了林业发展的资金，大户造林规模达到19万亩。
破解发展瓶颈
目前我市农村改革还面临着一些制约因素和薄弱点，如土地规模流转原动力不足，农民对土地依赖度过高，土地流转市场管理服务体系尚未健全，农业科技推广体系改革相对滞后，集体财富积累机制有待于进一步完善等。这些都制约着现代农业的发展步伐。
针对调查中存在的问题，我们认为，一是各级党委、政府要高度重视农村改革，着眼于激发内部活力，优化外部环境，力争在完善农村体制机制的关键环节上加快进展；二是在促使农民思想观念转变和劳动力充分转移的前提下，加快土地流转进度，因地制宜发展适度规模经营；加强农业企业化的内部管理，使流转的土地真正取得预期收益；积极探讨先进的土地规模经营的运行模式。同时进一步深化集体林权制度配套改革，加快推进集体林权流转，促进林业发展步入良性轨道。三是进一步深化农村产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，力争所有村都建立村级集体财富积累机制，为加强集体功能和农村各项产权有序流动创造条件。四是加强农技推广体系建设，进一步提高农业的科技水平，提升农村的科技素质。五是推进农村金融改革，引导各类金融机构参与和支持农业，为现代农业的发展增添动力。
落实农村基本政策
近年来，我市通过落实各项惠农补贴政策，使农民在土地上不仅得到利益的保障，而且投入的积极性更高，土地效益因而也提高了。“十一五”期间，取消农业特产税、农业税政策、治理农民不合理负担等，全市累计减轻农民负担43亿。自2004年试点至今，共落实粮棉良种补贴7.02亿元，2006年至2010年落实农机购置补贴2.35亿元。
在落实政策过程中，我市坚持政策公开、项目公开和阳光操作，扎实做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，真正做到把各项惠农政策落到实处。
农业作为第一产业，我国以工补农，统筹城乡发展的战略为农业的发展铺设了广阔的道路。我市通过落实中央政策，深化农村改革，为发展现代农业，转变农业增长方式增添了持久的动力。
让资源要素聚起来
通过机制创新，加强资源管理，配备好农业生产要素，是促进农业持续发展的关键。
深化农村“三资”管理，努力增强集体组织服务功能。通过建立村级集体财富积累管理机制，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，充分挖掘村级集体资产增值潜力。到今年8月底，全市约76%的村建立了村级财富积累机制；5678个村实现了财务委托代理，占总数的91%。
推进金融改革。农村金融服务得到改善，涉农贷款增速高于其他各类贷款增速。村级公益事业一事一议奖补试点稳步推进，使农民得到了更多的实惠。金融机构通过全面落实好各项涉农贷款扶持政策，大力推广支农创新金融业务，积极探索“公司+农户”、“五户联保”等信贷方式。
深化城乡联动改革，完善城乡平等的要素交换关系，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。特别是通过改革创造投资环境，吸引投资项目，拉动资源的聚集。推进与京津农业对接，引进战略投资项目。通过不断增强项目资金监管能力，有效保证项目管理规范、安全运行。
流转使土地活起来
在有条件的地方推行土地流转，才能有效配置土地资源，促进农村土地适度规模经营。
分散的个体家庭经营规模小，不能集中资金，不利于信贷投放，也不能很好地把握市场趋势，进行产品改造和技术改造的能力弱，一小块地不便于使用农业机械经营，也不利于农产品实行标准化生产，市场化运作。而土地在流转的基础上集中，使土地成方连片，统一经营管理，一定程度上解决了这个问题。我市通过加强引导，到今年8月底已流转土地面积83.3万亩，占全市承包地总面积的8.4%，我市的主要产业蔬菜播种面积已达到263.8万亩，蔬菜产业发展迅猛，其中大部分都是流转的土地。
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