背景之二：被纳入燕山-太行山集中连片特困地区和新一轮扶贫开发工作的推进，给这个山区穷县带来脱贫新机遇。在上一轮扶贫开发工作中，曲阳县主要靠传统的“撒芝麻盐”方式，未能从根本上解决稳定脱贫问题。新一轮扶贫开发实施以来，中央、省、市确定了连片特困地区整体推进，集中扶持，重点突破的扶贫方式。该县紧紧抓住被纳入燕山-太行山集中连片特困地区这一历史机遇，从2012年开始，积极探索扶贫开发新途径。经过大量调研和专家论证，确定了“整体规划、分步实施、统筹布局、因地制宜、综合施治”的工作思路，科学制定了“369”产业扶贫规划，即3大经济带：浅山区经济带、丘陵区经济带、河套区经济带；6大种养区：核桃、红枣、三优富士苹果、牛、羊、鱼；9大产业片区：万亩枣林、万亩核桃、万亩生态经济林、万亩优质苹果、万头肉奶牛、万只小尾寒羊、千亩生态经济林、千亩设施蔬菜和生态旅游综合区，把每一个贫困乡镇、每一个贫困村、每一户贫困群众全部纳入集中连片扶贫发展规划，强力推进片区发展，带动整村整乡脱贫。
背景之三：敢于啃“硬骨头”的决心和久久为功的“钉子”精神为这个山区穷县注入了突破贫困的新动力。扶贫开发要选准突破口，实施“369”产业扶贫规划也要有先行区。齐村乡地处该县西北部深山区，辖21个村，人口1.7万，2008年全乡人均纯收入不足700元，是国家级贫困乡和王快水库移民乡。啃下这个最为贫穷的“硬骨头”，全县扶贫开发工作便事半功倍。基于这种考虑，曲阳县的决策者们下定决心，以齐村乡为突破口，实施“四万一千”工程。通过集中连片开发推进整乡脱贫，既让祖祖辈辈生活在大山里的群众真正摆脱贫困，走上致富道路，也为全县扶贫攻坚树立信心，闯出一条符合科学发展的扶贫新路子。
探索：在变革方式中发挥比较优势，坚持因地制宜、板块推进，确立实施“四万一千”扶贫开发新模式
