市第十次党代会以来的主要工作
聂瑞平同志在代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告时指出，市第十次党代会以来的五年，是保定发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们沐浴在中央和省委的亲切关怀之下，置身于京津冀协同发展战略的重大机遇之中，承载着前所未有的使命和期待。在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，感恩奋进，激情干事，推动全市各项工作取得显著成绩，圆满完成市第十次党代会确定的各项任务目标。
一是思想政治建设得到了新加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实做到武装头脑、指导实践、学在深处、干在实处。严明政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对中央和省委的各项决策部署，坚决做到在第一时间原原本本地学习理解、不折不扣地贯彻执行。全市党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。持续开展解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展大讨论，在全市唱响了“实干兴市、清正为民”的主旋律。
二是各项思路目标形成了新共识。牢牢把握发展、稳定、民生三大任务，把开放、高端、创新、统筹、效率五个关键词作为指导全市各项工作的总方针，在“三点两线一面”格局基础上，拉开六个主战场，打开六个突破口。围绕建设北京非首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，扎实推进交通、生态、产业等七个协同。科学谋划“十三五”，确定了“一二三四”的奋斗目标。这些思路和目标的不断完善、与时俱进，赢得了全市上下的广泛认同，成为1100多万保定人民共同的意志和行动。
三是融入协同发展打开了新局面。以推动京津保地区率先联动发展统领全局，全力做好“服务、承接、支撑”三件大事。京津保产业合作项目达到516项，教育合作项目达到119个，保定59家医院与京津79家医疗机构开展合作。石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区、白洋淀科技城、北大未名通天河产业园、中电科涞水产业园、安国中药都等一批协同发展承接平台加快建设。主动对接引进了一批高端战略合作者，全面提升县域经济发展水平。圆满承办了百家央企进河北、首届世界冀商大会保定投资推介会等一批重大活动，与36家央企集团签署的78项合作项目全部落地。深保园区共建等战略合作扎实推进。全市的综合实力和发展竞争力不断增强，重返了全省第一方阵。
四是落实创新理念取得了新成果。坚持把创新作为破解保定所有难题的核心理念。出台了建设创新型保定、建设创新驱动经济强市的一系列政策文件，构建形成了具有保定特色的创新生态体系。出台“5+2+5”产业发展路线图，培育壮大了长城、晨阳、奥润顺达、英利等一批具有国际影响的创新型龙头企业。与科技部、中科协、中科院、中关村等深度合作，探索形成“853”高端引智模式，组建了产业创新联盟、院士工作站、学会服务站、众创空间等300多家植根于产业链的创新平台。保定市创新企业数量、科技研发能力、装备制造竞争力位居全省前列。现代农业园区的数量、规模位居全省第一。全市创新创业蔚然成风，全国地级市中首个创新驱动发展示范市建设风生水起。文化旅游等现代服务业加快发展，服务业增加值占GDP比重达到38.6%，经济贡献率48.5%。
五是统筹城乡发展迈出了新步伐。站在京津冀世界级城市群大格局，高标准谋划建设区域性中心城市。连续走好整体规划、产业聚集、区划调整三手棋，顺利完成部分行政区划调整，主城区面积扩大近8倍，迈出了破解小马拉大车这一历史难题的关键一步。全力推进主城区和新三区一体化进程。加快城乡社区建设步伐，保定市被确定为河北省唯一的全国和谐社区示范城市。率先在全省将新建住宅节能标准提高到75%，实现了与京津同标同步。加快推进县城建设，着力做好水和文化两篇文章，省级园林县城基本实现全覆盖。强力推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村重点村2568个，白洋淀、涞涞易等示范片区发生翻天覆地的历史性变化。全面实施南水北调配套工程建设，成为全省第一个用上长江水的设区市。津保铁路百年梦圆，太行山高速、曲港高速全面开工，保定正在成为全国性综合交通枢纽城市。
六是推动精准扶贫实现了新突破。牢记习近平总书记在阜平考察时的殷切嘱托，充分发挥政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、基层保障“五个作用”，全力推进脱贫攻坚与全面小康两步并作一步走。全市贫困人口由“十二五”初期138.1万减少到31.6万，贫困发生率由15.9%下降到3.8%，望都、博野实现整县脱贫。交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、家庭手工业脱贫、现代农业园区带动脱贫等走在了全国、全省前列。着力保障和改善民生，农村低保和扶贫实现两线合一，2016年全市城乡居民人均可支配收入分别达到25680元、11612元，比2011年分别增长62.0%和78.1%，教育、文化、卫生、体育、老龄、残疾人等事业健康发展。打赢了2012年“7·21”、2016年“7·19”抗洪抢险和灾后重建硬仗。
七是优化发展环境树立了新形象。坚决贯彻中央全面深化改革要求，强力打好优化环境组合拳。召开了16次市委全面深化改革领导小组会议，部署完成388项改革任务。着力推进供给侧结构性改革，煤炭产能已全部退出，钢铁产能今年退出。落实“放管服”改革，探索完善了服务企业和服务群众“两个代办”升级版并在全省推广，研究出台了创优“十个环境”方案。牢固树立绿色发展理念，在全省率先制定山水林田湖生态修复整体规划。五年完成造林绿化340万亩，全市森林覆盖率达到28.2%，比2011年提高7.2个百分点。通过人大立法出台保定市大气污染防治条例，深入开展大气污染治理十大攻坚行动，空气质量持续改善，2016年市区环境空气质量达标天数比2013年增加81天，PM2.5浓度均值比2013年下降31%。投资5.6亿元加强白洋淀综合治理，淀区水质明显改善。坚决履行首都护城河的政治责任，扎实推进平安保定、法治保定建设，持续开展“秋收100”“一年四打”专项整治，统筹抓好信访稳定、安全生产等工作，维护了群众利益，保持了大局稳定。不断深化“讲好保定故事、建设善美保定”“讲诚信、懂规则、守法纪”等活动，“书香保定”建设成绩显著，文明城市创建取得阶段性成果，涌现出李保国、河北农大果树93（01）班、保定学院西部支教群体、油条哥刘洪安、涞源农民卢伟、白沟新城民警张铁英、全国三八红旗手标兵王焕荣、优秀检察官群体等一批在全国具有影响的善美典型。
八是全面从严治党焕发了新作风。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，狠刹“四风”。深入开展“正六观促三转”“深化整改、从严治理、提升效能、促进发展”专项行动，坚决破除影响协同发展的“亚心态”。制定出台《关于推动全面从严治党建设良好政治生态的意见》《关于围绕焕发最佳状态进一步加强干部作风建设的意见》。按照党中央提出的好干部标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”要求，打造夙兴夜寐、激情工作的领导班子和干部队伍。下大力加强基层组织建设。严格落实全面从严治党“两个责任”，探索建立督考巡合一的大督查工作机制。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，开展正风肃纪专项行动，深化机关作风整顿，在全省率先开展惠民政策落实监督检查，坚决查处各类腐败案件，党内政治生活呈现新气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
五年来的励精图治，我们可以得出这样的结论：保定的跨越、崛起和复兴，其时已至，其势已成，其兴可待。我们必须不忘初心，继续前进！
未来五年的奋斗目标
聂瑞平同志在代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告时指出，未来五年，是保定各种优势和潜力集中释放的机遇期，是破解难题、补齐短板、转换动能、全面建成小康社会的决胜期，是加快建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，实现保定跨越、崛起和复兴的关键期。综合研判保定所处的历史方位，我们必须也完全能够闯出一片跨越发展、崛起复兴的新天地。
未来五年，干好保定的工作，最根本的是必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略引领航向。我们要坚决捍卫习近平总书记在全党的核心地位，坚定不移强化“四个意识”，坚定不移增强“四个自信”，坚定不移统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移落实“五大发展理念”，坚定不移落实“四个加快”“六个扎实”总体要求和“三个扎扎实实”工作要求。今年10月份，党的十九大将胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，是一个重要的里程碑。我们要团结带领全市人民，以最佳状态迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大，在中央和省委的坚强领导下，努力把保定的事情办得更好，让全市人民拥有更多获得感、成就感、幸福感。
今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省第九次党代会各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻“五大发展理念”，主动认识、把握和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，深入实施“协同发展、创新驱动、环境支撑”三大主体战略，全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗，扎实推进民主法治、宣传思想文化和社会治理三项建设，全面加强党的建设，为建设创新驱动经济强市，推动京津保地区率先联动发展，全面建成小康社会、加快实现保定复兴而奋斗。
未来五年，我们要和全国人民一道，完成“十三五”目标，全面建成小康社会，开启我们党第二个百年奋斗目标的新征程，书写好中华民族伟大复兴中国梦的保定篇章。我们要把全面深化改革放在突出重要的战略位置，强化改革的系统性、整体性、协同性，向改革要动力、要活力、要效益，努力形成推动保定跨越、崛起和复兴的强大支撑。我们的核心目标是加快建设创新驱动经济强市。创新驱动关键在一个“新”字，要新在高端理念上、新在研发能力上、新在动能培育上、新在体制机制上、新在环境支撑上；经济强市关键在一个“强”字，要强在核心竞争力上、强在产业支撑力上、强在新兴成长力上、强在政策保障力上、强在综合实力上。我们的中心任务是推动京津保地区率先联动发展。“率先”，就是在对接融入上率先，在承接落地上率先，在增比进位突破上率先；“联动”，就是在推进交通一体化上联动，在打造生态宜居、品位城市上联动，在提升公共服务品质上联动；“发展”，就是全面建成小康社会、加快实现保定复兴。
未来五年，我们要完成“十三五”规划确定的“一个确保、两个翻番、三个率先、四个提升”目标，在此基础上，要以更大的勇气和担当，全力推动实现“五跨越、一夯实”。
——综合实力跨越式增长。主要经济指标增速明显高于全国、全省平均水平，总体上进入并保持在全省第一方阵。发展质量和效益显著提高，发展短板基本补齐，做实经济强市基础，城市经济、县域经济、园区经济实力显著增强，在全省发展大局中的贡献率和影响力明显提升，推动京津保地区率先联动发展取得重大进展。
——创新经济跨越式崛起。创新驱动加快推进，发展动能加速转换，新产业新业态成长壮大。“253”新型制造业体系全面发力，现代农业、现代服务业提质增效。重点领域改革取得重大进展，创新体系建设迈出重大步伐，企业、产业、区域创新能力大幅提升，当好京津冀协同创新共同体的排头兵，建成国家级创新型城市。
——城乡面貌跨越式改善。中心城区基础设施建设实现重大突破，城市功能日趋完善，辐射带动能力明显增强，区域性中心城市品位得到彰显。全国性综合交通枢纽作用充分发挥，京津保一体化交通网络更趋完善。县城建设全面推进，环首都卫星城、微中心建设取得显著成效。特色小镇和美丽乡村建设取得重大进展。
——环境质量跨越式提升。全面深化改革取得重大突破，市场配置资源的决定性作用充分发挥，营商环境对标京津、消除落差。生态环境特别是大气和水环境质量大幅改善，确保白洋淀生态安全。京津保生态过渡带功能得到充分发挥，建设天蓝、地绿、水净的美丽保定。社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观深入人心，平安保定、法治保定、诚信保定建设全面推进。
——社会事业跨越式发展。脱贫攻坚任务圆满完成。城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长。城乡低保标准超过全省平均水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，社会保障和住房保障体系全面覆盖，人人享有公平的医疗卫生服务，全市人民生活水平跨上新台阶。
——党的建设全面夯实。思想建党和制度管党全面加强，形成良好的党内政治生态，党的建设科学化、制度化水平显著提高。各级党组织政治核心作用充分发挥，基层党组织的创造力凝聚力战斗力全面提高。党员干部队伍牢固树立“四个意识”，持续焕发最佳状态。推动全面从严治党向纵深发展，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
加快实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略
聂瑞平同志在代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告时指出，未来五年，我们要全面建成小康社会，加快实现保定复兴，协同发展是主线，创新驱动是路径，环境支撑是保障，这三大主体战略关乎全局、关乎长远，必须全面落实到全市工作的各个方面。
（一）坚定不移实施协同发展主体战略，在推动京津保地区率先联动发展中走在前列。坚持统筹把握。全面贯彻中央、省委决策部署，坚持以新发展理念为统领，牢固树立大局意识、机遇意识、协同意识。各级各部门每一项工作都要着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，按照“两地三区”的功能定位，统筹谋划，主动融入，率先作为，切实做到主动协同、全面协同、精准协同。坚持高端对标。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，统筹生产、生活、生态空间布局。全力抓好重大工程和战略平台建设，主动服务好集中承载地建设。深化协同发展体制改革，抓好试点示范，支持重点区域、重要领域、重大平台先行先试，最大限度地消除京津保地区率先联动发展的区域落差。坚持重点突破。进一步完善交通规划体系，加快重大基础设施建设，推进交通一体化进程。大力推进京津保生态过渡带建设，打造高水平的生态环境支撑区。加快产业联动发展，积极承接京津产业转移，努力形成优势互补、分工协作、协同发展的产业新格局。要把协同发展的战略部署精准落实到全市各级各部门的各项工作，每个单位都要有明确的协同发展目标，每年都要拿出过硬的对接合作成绩单，决不允许任何一个单位游离于协同发展的大局之外。
（二）坚定不移实施创新驱动主体战略，让创新成为引领保定跨越、崛起和复兴的核心动能。我们要坚持把创新作为核心动能，以创建国家创新型城市、全国创新驱动发展示范市为抓手，全力争当京津冀协同创新共同体的排头兵。注重强化创新政策支撑。全面落实《关于加快建设创新驱动经济强市的指导意见》，实施好创新型保定建设的15项工程，培育一批引领型创新企业，建设一批智慧型研发平台，扶持一批活力型创客群体。搭建好创新平台。扎实推进石保廊全面创新改革试验工作和京南科技成果转移转化示范区建设。深化与科技部、中科协、中科院、中关村等战略合作，用好驻保高校的科技创新资源，加快建设白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、深保产业园等重大创新平台，着力把平台做实做优。完善创新生态系统。强化科技、金融、法治、人文等支撑，系统推进重点领域改革，最大限度激发创新活力。通过实施创新驱动主体战略，努力把保定打造成京津冀最具创新活力的创新城市。
（三）坚定不移实施环境支撑主体战略，努力把发展环境打造成保定最鲜明的战略优势。持续推进全面深化改革。要以全面深化改革统领经济社会发展全局，紧跟中央、省全面深化改革步伐，上级部署的及时跟进落实，能够先行先试的积极向上争取，保定发展需要的坚决主动推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，认真抓好行政管理体制、国有企业、农村、投融资体制等各项改革，聚焦突出问题，破解瓶颈制约，服务全市发展。持续推进深度扩大开放。突出抓好开放招商，实施招大引强，注重引进国内和世界500强等重大战略合作者，建成一批支撑一方、带动全局的大项目好项目。转变招商观念，创新招商方式，更加注重以优质综合服务招商，更加注重以优质环境支撑招商，更加注重以功能区块整体开发运营和产业招商，培植开放新优势。持续打好优化环境组合拳。按照精准精细的要求，进一步创优“十个环境”，打造服务经济发展的环境新高地。特别是要大力弘扬法治精神，推进依法治市，建设法治保定。统筹立法、执法、司法和守法各环节，构建协调配套的法治建设新格局，使践行法治成为全市人民的共同追求和自觉行动，让法治成为保定最突出的环境标志和城市品牌。
