全力打好城市做大、产业做强、生态做美、民生做富四场硬仗
聂瑞平同志在代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告时指出，推动京津保地区率先联动发展，加快保定崛起和复兴，城市做大是基础，产业做强是核心，生态做美是前提，民生做富是根本。四场硬仗决定未来，要全力出击，全面打赢。
（一）把城市做大。尊重城市发展规律，顺应人民群众期待，以低碳城市为特色，打造世界级城市群中的区域性中心城市，建设新型城镇化与城乡统筹示范区。加快中心城市建设。坚持多规合一，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹地下和地上基础设施建设，彰显古城魅力，建设现代新城。大力抓好投融资平台建设和有效运营，推进市区道路、地下综合管廊、城市生态森林、海绵城市、绿化美化亮化等基础设施建设，加快打通“断头路”，尽快实现主城区与新三区主要路网全部高效联通。大力推进城市管理上档升级，逐步取缔马路市场、外溢市场。建立城市大数据系统，推进智慧城市建设。打造轨道上的大保定。统筹抓好市域内铁路、公路、城乡道路等交通路网体系的规划、建设和衔接，全面提升交通路网密度。制定实施保定市铁路枢纽规划总图方案，推进动车所建设，完成廊涿城际、固保城际、京石城际、京太铁路、太行山高速、石津高速建设，推进保张、保沧铁路建设。及早启动市区地铁、轻轨、高架等交通项目建设。加快支线机场、通用机场建设。打造高效运转的京津保半小时至一小时交通圈，充分发挥全国性综合交通枢纽城市作用。建立有序有效的房地产市场秩序。加强房地产调控，严厉打击违法违规建设和销售，科学配置土地供应，加快推进城中村和棚户区改造，加大廉租房、保障房建设力度，确保房地产价格稳定在合理水平。探索建设面向大学毕业生、京津高端人才群体的保障性住房，让更多人才在保定创业创新、成就梦想，增强对优质要素的吸附能力。推进城乡统筹发展。加快县城扩容提质，支持涿州、高碑店等有条件、有规模的城市向现代化中等城市迈进，打造布局合理、优势明显的高品质都市卫星城、微中心和中小城市群。实施县城创园“三年攻坚”行动，努力实现国家级园林县城全覆盖。大力发展充满活力的县域经济，推进产城教融合发展，建成一批实力强、人气旺、环境美的经济强县。加大农村基础设施建设力度，着力推进美丽乡村建设，改善农村居民生产生活环境，彻底改变农村落后的生产生活方式。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，打造一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇。加强历史文化名镇名村、传统村落的保护开发，保持乡村风貌，留住田园风光。
（二）把产业做强。坚持传统产业和新兴产业两个轮子一起转，调整存量、做优增量，加快建设创新驱动经济强市。
推进工业强市建设步伐。深入推进供给侧结构性改革，把握京津冀功能布局调整、产业链重构契机，以“中国制造2025城市试点示范”“互联网+”行动计划为抓手，深入实施“双千双百”工程，加快构建“253”新型制造业体系。在做大做强汽车、新能源等支柱产业的同时，紧跟工业4.0等新一轮科技革命，大力支持以数控机床、智能机器人、精密传感器为重点的高端装备制造，以氮化镓、碳化硅、石墨烯、硼材料等为重点的新材料，以大数据、云计算、集成电路为重点的新一代信息技术，以安国中药都现代中药、新型制剂为重点的生物医药，以中电科空间信息、航空航天、海洋装备等为重点的军民融合产业发展，抢占高端产业发展制高点。利用先进技术改造提升纺织服装、食品加工、新型建材等传统产业，推动实体经济繁荣振兴。大力弘扬企业家精神和工匠精神，做优知名品牌，保护好知识产权，培育更多百年名企、百年老店。加大协同创新力度。全面提升“18+N”平台功能，大力推进白洋淀科技城、保定·中关村创新中心、中电科涞水产业园、中国动力、长城汽车新技术中心、涿州国家农业高新技术产业示范区等创新平台建设，着力做强发展战略支点。强化企业在科技创新中的主体地位和主导作用，鼓励企业设立研发机构。健全政产学研协同创新体系，充分发挥驻保高校作用，积极发展产业创新联盟和新型研发机构，争取一批国家、省重大科技专项，建设一批“双创”基地，实施一批军民深度融合的创新型项目，发展一批科技创新型企业，培育引进一批创新型企业家和技术团队。完善对接京津的技术创新交易网络，充分利用京津及全球高端创新资源，促进更多科技成果在保定转化落地。推进科技投融资平台建设，加快发展创业投资基金，实现产业链、创新链、资金链、政策链精准对接，打造优良的创新生态系统。大力发展现代服务业和现代农业。加快发展总部经济、生产性技术服务业、现代物流、现代金融、电子商务、休闲旅游、健康养老、文化创意等服务业，提高服务产业比重。弘扬旅发精神，持续办好全市旅发大会，大力发展全域旅游。把发展现代农业作为推进农业供给侧结构性改革的重要突破口，以对接京津市场为方向，发挥新发地等龙头企业辐射带动作用，大力推进现代农业园区再提升行动。推进深化农村土地“三权分置”，加快土地流转，支持种养大户、家庭农场、农民合作社发展，建立一批农业产业创新联盟，打造一批绿色安全农副产品品牌，建设京畿农业强市。把项目建设牢牢抓在手上。坚持承接产业转移，支持企业转型升级，广泛招商引资，争取政策支持，谋划实施一批重大项目，持续掀起项目建设热潮，形成更多更有竞争力的经济增长点。特别是要再建一批京津保合作项目，推进与深圳共建园区取得显著成效。创新开发区管理机制，深化人事、薪酬改革，提高管理建设水平，增强开发区对经济发展的贡献率。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，持续打好优化环境组合拳，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。
（三）把生态做美。保定是低碳城市。我们要始终坚持生态优先、低碳环保、绿色发展，把生态优势转化为发展优势。加快环境污染治理。加强与京津联防联控，对标京津空气质量标准和治理力度。强力实施“蓝天行动”，在科学治霾、精准治霾、强力治霾上下功夫。全党动员、全民参与，强力推进治标与治本相结合的长效防治措施，加快城市集中供暖和清洁能源供暖，推动农村能源结构改革，倒逼发展方式转变。实施好“碧水行动”，推进全流域水污染治理和地下水、地表水统筹治理。实施好“净土行动”，集中治理受污染农用地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。提高生态修复质量。以“绿满太行”行动为引领，加快推进京津保生态过渡带建设，持续开展造林绿化。加强矿山整治和生态修复力度，长效巩固整治成果。落实最严格水资源管理制度，科学配置南水北调水资源，下大力抓好地下水超采综合治理。全面实施白洋淀环境综合治理和生态修复规划，建好白洋淀国家公园，加快引黄入冀补淀等河湖库渠连通工程建设，提高引调水和水生态修复能力。大力促进经济生态协调发展。按照生态化的理念优化产业模式，加强资源节约利用，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产生活方式，加快循环经济发展。推动环保工作法治化，完善环保执法与刑事司法的联动机制，对各类违法违规行为坚持零容忍，依法严厉打击。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。
（四）把民生做富。增进人民福祉，是决胜全面小康的出发点和落脚点。牢固树立以人民为中心的发展思想，在脱贫攻坚与全面小康“两步并作一步走”中，不断提升人民群众的获得感和幸福指数。集中打好精准脱贫攻坚战。牢记总书记殷切嘱托，深入落实“六个精准”“五个一批”要求，长效发挥“五个作用”，坚持眼睛向内、眼睛向下，在精准扶贫脱贫上下功夫，在解决突出问题上下功夫。实打实地做好基础工作，开展脱贫攻坚“回头看”，进一步完善建档立卡，规范管理医保、养老、低保、五保、农业综合补贴和扶贫手册等“五证一册”，一人不落地发放到位。坚持因地制宜、分类施策，统筹抓好基础设施建设、现代农业发展、美丽乡村建设、山区综合开发，依托生态优势，发展乡村旅游。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为根本举措，把“百企帮百村”活动抓出成效，大力发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益，确保惠民政策的水流到户里、洇到地里。抓好易地扶贫搬迁项目，推进新型社区、产业园区和生态园区“三区同建”。加大金融扶贫力度，统筹整合涉农资金，积极吸引社会资本扶贫。推进医疗保障救助政策落地，提高贫困群众医疗救助等社会兜底保障水平，解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。突出重点、聚焦难点，对阜平、涞源等深度贫困县和深度贫困村，采取“五包一”“三包一”“一包一”等措施，加大帮扶力度，集中力量啃“硬骨头”。要把扶贫同扶志、扶智结合起来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念。坚持时间服从质量，科学安排进度，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、政策落地实、贫困退出实，坚决防止急功近利、数字脱贫。落实贫困地区党委、政府主体责任，发挥基层党组织和驻村工作队作用，教育引导贫困群众增强内生动力，用好中直、省直和北京对口帮扶资源，形成强大脱贫攻坚合力，确保全面小康不落一人。增强社会事业保障能力。大力抓好就业创业工作，推动大众创业、万众创新。提高企业职工收入水平，保障农民工工资支付和农民财产性权益。规范机关事业单位津贴补贴管理，推进绩效工资改革。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，优化全市域教育资源配置，不断缩小城乡、区域、校际办学差距，推动各阶段教育统筹发展，提升教育对外开放水平，加快建设教育强市。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策。加强智库建设，促进科学决策。实施社保扩面提标工程，提高社会保障水平。加快建设健康保定，深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，加快中医药事业发展。做好人口和计划生育工作，推进养老服务体系建设和养老产业发展。重视残疾人和慈善事业发展，保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童。要下大力解决群众身边不方便、不高兴、不满意的具体问题，让广大群众生活更舒适、心情更舒畅。加强防灾减灾救灾体系建设。强化党委、政府主体责任，提高应急决策和指挥能力，加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹。加快自然灾害监测预报预警和信息发布能力建设，构建协同联动应急机制。全面推行“河长制”，大力实施病险水库除险加固、骨干河道及中小河流治理、蓄滞洪区安全建设和农村饮水巩固提升等工程，加强城市供水、燃气、排水防洪、备用水源地等建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。
扎实推进民主法治、宣传思想文化和社会治理三项建设
聂瑞平同志在代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告时指出，实现我们党的百年奋斗目标，必须发扬人民民主，用好法治力量和宣传思想文化的凝心铸魂作用，努力为各项事业发展提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。
（一）加强民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民广泛参与社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强县乡人大工作和建设。加强法治保定建设，支持人大推进科学立法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。支持政府依法行政，加快建设法治政府，全面开展普法宣传教育，提高各级干部法治思维和法治水平。支持政协围绕中心工作开展专题调研、建言献策，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能。支持审判和检察机关依法独立公正地行使职权。实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们的共同理想，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强社会主义协商民主建设，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，重视他们提出的建议和批评意见。积极做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团社会组织改革创新。加强党管武装工作，提高国防动员和后备力量建设质量。积极推动军民深度融合发展，支持国防和军队改革，全力以赴为驻保部队排忧解难。
（二）做实宣传思想文化工作。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统一思想行动，凝聚奋进力量。深化社会主义核心价值观建设，突出正风化人，选树保定好人，建设善美保定。着力推进精神文明创建工作，全力打好省级文明城市创建攻坚战，统筹推进文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，弘扬中华优秀的传统文化，提升全社会文明程度，全力向国家级文明城市迈进。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决反对错误思潮。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，有效应对网络舆情，使党的主张成为网上最强音。加强舆论引导，把握时度效要求，讲好保定故事、传播保定声音、展示保定形象，为加快建设创新驱动经济强市营造良好氛围。深度挖掘开发保定丰厚的文化资源，壮大文艺创作群体，打造更多文化艺术精品力作，提升保定文化名城的影响力。建设一批标志性文化基础设施，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系，加大政府购买公共文化服务产品的力度。加强文物和非物质文化遗产的保护利用，启动保定历史文化名城保护立法。深化文化体制改革，推进文化产业项目、文化小镇和园区建设，支持直隶大剧院等文化龙头企业做大做强，促进文化产业成为经济支柱性产业，加快建设文化强市。
（三）提升社会治理水平。着眼全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平，加快政府职能由管理向服务转变，推进审批体制改革，实现市县审批局全覆盖。探索推进京津冀政务服务一体化，推进行政许可结果互认，共建共享网上审批平台。加强诚信体系建设，强化金融和地方债务风险防控，着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。深化平安保定建设，健全信息化社会治安防控体系，加强反恐防暴和反邪教工作，巩固“秋收100”“一年四打”长效机制，严厉打击各种违法犯罪活动。以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，健全矛盾纠纷排查调处机制，依法规范信访秩序。落实综合治理领导责任制，提高预测预警预防各类风险能力。坚持重大决策社会稳定风险评估和合法性审查制度，及时妥善有效处理各类突发事件。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全管理，党政同责、社会共治，保障能力达到全国先进水平。要把确保党的十九大胜利召开作为今年的重大政治任务，把维护国家政治安全、政权安全放在第一位，坚决履行好首都“护城河”的政治责任。
深入推进全面从严治党
聂瑞平同志在代表中国共产党保定市第十届委员会向大会作报告时指出，实现奋斗目标，关键在党。我们要全面落实党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党向纵深发展，扎实营造风清气正的政治生态。
（一）强化思想政治建设。严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向中央、省委决策部署看齐。加强理论武装工作，继续用好中心组、领导干部大讲堂等多种形式，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。教育引导各级干部牢记“两个务必”，认真贯彻党的群众路线，始终与人民群众站在一起、干在一起。持续深化“两学一做”学习教育，大力弘扬理论联系实际，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，促进各级领导干部把理论学习的成果转化为解放思想、破解瓶颈、点燃激情的能力，转化为以最佳状态加快建设创新驱动经济强市的实际成效。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观。实施领导干部思想政治素质提升工程，大力宣传先进典型，进一步提振干事创业的精气神。
（二）加强和规范党内政治生活。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。认真执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展严肃的批评和自我批评。认真落实民主集中制，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责。强化组织观念，落实重大问题和个人有关事项报告制度。认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密监督网络，形成监督合力，增强监督实效。牢牢抓住领导干部“关键少数”，坚持首当其责、以身作则、以上率下，为各级党组织和党员干部作出表率。
（三）抓好领导班子和干部队伍建设。全面贯彻德才兼备、以德为先原则，坚持新时期好干部标准和“五个重用、五个不用、五个调整”的用人导向，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部树起来、用起来，打造忠诚干净担当实干的干部队伍。增强领导班子整体功能，优化年龄、知识和专业结构，选优配强党政正职，保持领导干部任期内相对稳定。大力培养选拔优秀年轻干部，注重做好女干部、少数民族干部和党外干部培养工作，加大从基层一线培养选拔干部的力度。坚决整治选人用人不正之风，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。推动干部轮岗交流、能上能下。抓好干部日常管理监督，开展高质量的干部教育培训，更加关心关爱基层干部队伍。
（四）着力创新基层党建工作。要全面落实基层党建工作责任制要求，把政治属性放在首位，以改革创新精神加强基层党的建设。加强培训，严格管理，提高乡镇（街道）党委书记、村（社区）党组织书记、农村致富带头人队伍建设水平。突出抓好创建党建示范区、规范村务运行机制等重点工作，着力解决个别农村党组织软弱涣散问题，更好地发挥战斗堡垒作用。加强国有企业党建工作，实现党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。建立健全机关、学校、社区和非公有制经济组织、社会组织等基层党组织，确保党的组织、党的工作全覆盖。强化党员队伍教育管理，推动全面从严治党向基层延伸。
（五）持续加强作风建设。深入贯彻中央八项规定，巩固和发展作风建设良好态势，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。持续焕发各级干部最佳状态，深化机关作风整顿，从严从实加强各级党员干部管理。引导各级干部弘扬旅发精神，强化责任担当，勇于直面问题，敢于啃“硬骨头”、打攻坚战。切实增强公仆意识，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众。按照“三个区分开来”的要求，注重约束与激励并重，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。完善干部考核评价体系，健全容错纠错机制，保护和调动干部积极性和主动性。
（六）坚定不移反腐倡廉。要严格落实全面从严治党各项要求，认真履行各级党组织的主体责任和各级纪委的监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。深入推进纪检监察体制改革，加强和改进巡察工作，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政文化建设，注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。坚持纪在法前、纪严于法，实践监督执纪“四种形态”，加强对权力的运行和监督。加强纪检监察队伍建设，打造反腐倡廉的“铁军”。通过全市上下的共同努力，推动全面从严治党向纵深发展，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续营造风清气正的政治生态。
