保定：便民利企“微改革”推动服务大提升

保定市聚焦项目建设、招投标、企业全生命周期服务等抓好行政审批改革末端落实

便民利企“微改革”推动服务大提升

继续推行“区域评估+标准地+承诺制+代办制+先建后验”改革，加快项目开工建设；深化公共资源交易“双盲”评审改革，让招标投标更阳光；开展食品连锁经营企业“一证通用”改革，让企业开分店实现“快捷粘贴”……

今年以来，保定市聚焦项目建设、招投标、企业全生命周期服务等行政审批改革重点工作，抓好省、市决策部署末端落实，推出一系列便民利企“微改革”，努力打造服务周到、便利高效的政务服务环境，积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力全市营商环境持续改善提升。

建设项目审批服务“提速”

“1月22日完成投资立项核准，第二天就办好土方开挖和基坑支护许可证，马上就能开工建设，实在是太便捷了。”近日，莲池区北高庄城中村改造项目北高佳苑正式开工建设。该项目负责人华中地产报建部经理杨伟超说起“分阶段发放施工许可证”审批服务时连连称赞，“项目开工比原计划至少提前两个月，省心还省事。”

据介绍，建设项目审批服务“提速”得益于保定市出台的《保定市进一步优化建筑许可事项办理措施》。其中，涵盖建设单位可自主选择按“土方开挖和基坑支护”“桩基工程”“主体工程”分阶段申报施工许可等惠企政策，搭配市、区审批部门“全程帮办”“批前辅导”等服务举措，为项目及时开工建设打下坚实基础。通过分阶段发放施工许可证改革，建设单位可根据施工进展顺序，结合项目实际情况自主选择三阶段、两阶段或一阶段申请办理建筑工程施工许可证，项目从拿地到开工建设平均提速2至3个月。

保定市行政审批局围绕服务项目全周期，实施一系列创新性改革举措。在2023年完成区域评估159项、区域评估成果应用648次、应用承诺制审批438项，为758个项目提供代办服务的基础上，继续推行“区域评估+标准地+承诺制+代办制+先建后验”改革措施，加快项目开工建设。加快项目投产，推出开发区工业厂房项目“先产后验”改革，创新实施政企合同制，进一步优化竣工验收流程。截至目前，全市各开发区已有29个项目应用“先产后验”政策，竣工验收投产阶段办理时限缩减60%，平均投产时间提前5个月。

招投标更加“阳光”

“‘双盲’评审制度对投标文件暗标部分有更严格要求，提升投标文件规范性和合理性，使竞争更加公平公正。”谈起保定市推行的“双盲”评审新模式，河北福申建筑工程有限公司市场部经理王少平说。

保定市积极推进公共资源交易项目“双盲”评审改革，抽取评标专家实行“盲抽”，评标专家进行“盲评”，依法必招的工程建设项目和公开招标的政府采购项目实现“双盲”评审全覆盖，“双盲”评审率实现100%，有效遏制人为干预和暗箱操作，优化招投标领域营商环境。

据了解，保定市对市级平台交易场地进行改造升级，设置74个独立评审席位，增配摄像头、变声器等硬件设备；开发建设分散评标系统、暗标评审系统，全面实现专家“盲抽”、不见面分散评标、智能分配席位等各项功能。19个县级平台也按照要求分别增设多间独立评标室，实现招标人代表和评标专家物理隔离，配备相关评标设备，并依托市级交易系统和第三方交易系统，实现相关系统功能，有效避免“感情分”“熟人分”出现，保证专家独立评审。

“我们围绕交易主体需求，全力推进公共资源交易平台整合共享工作，加强公共资源交易监督管理，着力加强公共资源交易平台电子化、信息化、智能化建设。”保定市行政审批局公共资源交易监督处副处长马海龙说，该局将深化公共资源交易“双盲”评审改革，拓展全流程电子化广度和深度，协调纪检、公安、审计与行业监管部门完善联动的招标投标综合监管机制，提升智慧监管能力，进一步营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。

“一证通用”为企业减负

2月21日，天津肯德基有限公司品质管理部在河北政务服务网上申请在徐水、涿州、高碑店开办4家分店，当天便得到保定市行政审批局核发的4张食品经营许可证。

“以前开分店，审批前后大概需要一个月时间，现在全程网上办理，从申请到拿证一天就能办成，太方便了。”该公司品质管理部负责人说，办证周期缩短，节省了人工、水电、租金等成本。

在确保食品安全可控的前提下，保定市在全省率先开展食品连锁经营企业（商场超市、便利店、小型餐饮等）“一证通用”改革工作，通过推行市县乡三级联办的“信用+承诺”审批模式，让食品连锁经营企业新设门店实现“快捷粘贴”，大幅缩短审批时限，实现食品连锁经营企业审批监管集成管理。

改革前，食品连锁经营企业新开设门店需要单独提交申请材料，并进行现场核查通过后方可核发许可证。

改革后，食品连锁经营企业根据业务发展需要,总部经审查取得“一证通用”资格的，在新开设经营项目相同的直营门店时，就其符合许可条件作出承诺后，审批部门即来即办，当下即可领取。

“‘一证通用’改革适用于在全市范围内已拥有5家及以上直营连锁门店（经营项目、工艺流程布局、设备设施相同或相近），使用统一字号或商号，实行统一采购配送食品、统一规范经营管理的企业法人。”保定市行政审批局市场服务处处长刘天杰说，在行政审批实施部门作出准予行政许可决定后30个工作日内，监管部门将对申请人承诺内容真实性以及履诺情况等进行现场核查，在核查结束后5个工作日内将核查信息反馈至审批部门。同时，督促企业落实主体责任，保障食品安全。

今年，保定市将继续立足企业视角，前移服务关口，拓展服务领域，深化助企“一站式”服务，在市县两级设立企业服务中心，统筹整合资源，集成服务渠道，引进市项目服务中心、首贷续贷中心入驻，推行建设项目环评和排污许可“两证联办”、药品连锁经营企业“先证后验”、食品连锁经营企业“一证通用”等自主改革试点。（河北日报记者寇国莹 通讯员陈曼）