“关注城市牛皮癣”系列报道之三 谁来根除城市牛皮癣

     “关注城市牛皮癣”系列报道之三

    贴广告凌晨“工作”被抓也不怕

    被骗者自身行为已违法不敢报警

    执法者困难重重罚款难抑违法行为

    谁来根除

    城市牛皮癣

    河北新闻网讯  作为一种城市顽疾，小广告被市民痛斥为“牛皮癣”，记者通过体验式采访深入挖掘出一个又一个小广告背后的陷阱，更通过卧底揭开了夜幕下“城市造癣者”的面纱。然而，在河北省《城市市容和环境卫生条例》中明文规定禁止张贴小广告。既然这样，那又为何无法彻底“治愈”城市牛皮癣呢？记者本期为您揭开小广告背后的治理困境。同时，为了有助于打击小广告，本报记者已经报警，自愿接受处罚，并将向公安部门提供前两次体验和卧底的相关线索，以便公安机关进行查处。

    清理难

    5秒钟贴上，5分钟清理

    9月14日上午10时，在东风路上的一个站牌前，马玉飞顶着太阳，用力地铲着路上的小广告。他已经记不清这是第几个被清除的“牛皮癣”了。但他的努力与那些牢牢粘在地上的小广告相比，显得微不足道。

    2000年进入环卫局以来，小广告就成为马玉飞工作中的首要任务，即使13年后他已经当上了北市区城市管理综合执法局的中队长。但在他的车里，清理小广告的工具仍是必备物品。

    马玉飞刚参加工作时，主要还是治疗性病和做卷帘门的广告。当时都是贴在电线杆、路边门脸上，马路上贴的少。“我们曾经通过打电话的方式抓住过几个，但也只能是批评教育，再就是没收工具和宣传物。对他们罚款，谁都不愿意交。”马玉飞回忆。

    在他的印象中，大概在2005年，类似办证刻章的“粘人”小广告才逐渐多了起来，因为这些广告很好贴，熟练工贴一个大概需要5秒钟。但是环卫人员清理一个小广告就需要大概5分钟的时间。每天都必须有专门的环卫工人进行清理，一天不清理就会特别明显。但仅仅靠清理又很难解决实质问题。

     治理难

    “买假市场”催生小广告泛滥

    那么治理小广告又有哪些法律依据呢？

    根据河北省《城市市容和环境卫生条例》中，第十七条规定，禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。违反规定的，责令清除，对具体行为实施者处以五十元以上二百元以下罚款；对组织者没收非法财物和违法所得，处以二万元以上五万元以下罚款。内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部门依法查处。

    保定市2013年发布的《个人影响市容和环境卫生行为管理暂行办法》也对小广告作出了处罚规定。

    然而，实践证明，最高限额200元的罚款对于“城市造癣者”来说很难构成实际的震慑力。

    对此，一线执法的马玉飞深有感触。贴小广告的人一般都是凌晨3、4点钟的时候贴，所以治理起来很难。而且，即使他们被当场发现了，最多也就是被没收还没贴的小广告。“因为他们这些人都是些社会闲散人员，所以罚款也罚不出来，最后只能批评教育一番。这些人还都很懂法，知道就算被抓住最后还得放人。有的贴广告的人，见到我们的人就开始跑，我们也不敢追，如果在追人过程中出了什么意外，我们也负不起责任。”马玉飞说。

    为此，执法者们绞尽脑汁想出了各种“土”办法。

    “他们留下的电话号码是唯一的线索。最开始时经相关领导协调，我们每个月找一批办证的号，强制停机。这种方法大概实施了2年时间。后来利用网络上一种‘呼死你’软件，直接输入办证号码，系统就会不停地呼叫这个号码，最后迫使其停止使用。”保定市城市管理综合执法局一位工作人员说。

    然而，造癣者更加猖狂，他们找到了城市管理综合执法局的一位负责人的电话号码，也输入了“呼死你”系统。此后，该负责人被骚扰了1年之久。

    保定市城市管理综合执法局政治处主任赵国栋分析说，由于买方市场巨大，首先是有需求才有生产。一个假牌照1000多元，一个假证500多元，这些造假的成本非常低，其中的暴利可想而知。一个造假者一天卖出10副牌照，就能吃一年。